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以案说纪2024年第4期

文 |

刘晨程

发布时间：

2024-04-30

本期“以案说纪”聚焦于“一岗双责”意识不强、履责不到位典型案例。

关键词：责任落实、制度执行

一、典型案例

“甩手掌柜”，甩出贪腐窝案

——杭州市拱墅区通报一起国企贪腐案中的失职失责问题

“章某对下属管理失职，造成较大财务损失，充分说明其在监管公司方面存有严重疏忽，大家要引以为戒。”日前，杭州市拱墅区安保服务集团有限公司（以下简称“拱墅安保公司”）召开警示教育大会，该公司有关负责人深入分析公司原总经理章某失职失责、违规违纪问题。

2020年到2021年，该公司先后有9人因贪污等犯罪被判刑，从公司副总经理到财务总监、从保安队长到班组长，各个层级都有“典型代表”。

　　一个安保公司，为何刮起了弄虚作假套取公司资金的歪风邪气？给贪腐者“壮胆”的，正是章某对下属的失察失管。该公司原副总经理任某伙同原保安员班组长祖某，在长达7年时间里，采取虚报保安人员名单、虚假考勤等形式套取巨额公款，章某对此竟“毫无察觉”。

2019年4月任某被举报后，章某也只是把他叫来简单询问两句。该公司原财务总监梅某和因向杭州某物业保安团队负责人陈某某“借款”29万元被纪委谈话，章某却轻描淡写地说：“借的钱，没有付的利息就付给人家，如果不想借了，就还给人家。”

　　此外，章某在任期间，还将拱墅安保公司规章制度“束之高阁”，在审批流程上“纸上谈兵”，让“总经理一支笔”财务制度形同虚设。正如其坦言：“我承认很多时候都是听下属汇报，大致了解一下……没有去核实，直接就签了。”

　　该公司原保安员班组长韩某在2014年8月至2019年8月间，利用职务便利，虚报人员名单、提交虚假考勤，侵吞公司53万余元；原保安员班组长陈某以类似手段侵吞80万余元；原保安二部队长陶某、原保安员班组长孙某合伙侵吞的资金更是高达90余万元。一串串触目惊心的数字，正是在章某“大致了解”式监管下，“一路绿灯”，变成了贪腐者的赃款。

　　上梁不正下梁歪。调查发现，章某还存在收受可能影响公正执行公务的消费卡以及违规发放津补贴问题。2021年12月,章某受到留党察看2年处分，违纪所得予以收缴。

案发后，拱墅区监委向拱墅安保公司上级单位区投资发展有限公司下发监察建议书，推动其开展“以案促改”，修订公司财务管理制度，完善工资签批发放、外包业务管理等工作流程，全面施行财务管理、业务合同管理数字化，做实做细该案“后半篇文章”。

二、法纪链接

1.《中华人民共和国刑法》第一百六十八条 国有公司、企业的工作人员，由于严重不负责任或者滥用职权，造成国有公司、企业破产或者严重损失，致使国家利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；致使国家利益遭受特别重大损失的，处三年以上七年以下有期徒刑。

2.《中国共产党纪律处分条例》第一百三十条 工作中不负责任或者疏于管理，贯彻执行、检查督促落实上级决策部署不力，给党、国家和人民利益以及公共财产造成较大损失的，对直接责任者和领导责任者，给予警告或者严重警告处分；造成重大损失的，给予撤销党内职务、留党察看或者开除党籍处分。

第一百四十九条 在党的纪律检查、组织、宣传、统一战线工作以及机关工作等其他工作中，不履行或者不正确履行职责，造成损失或者不良影响的，应当视具体情节给予警告直至开除党籍处分。

3.《中华人民共和国公职人员政务处分法》第三十九条

有下列行为之一，造成不良后果或者影响的，予以警告、记过或者记大过；情节较重的，予以降级或者撤职；情节严重的，予以开除：

（二）不履行或者不正确履行职责，玩忽职守，贻误工作的；

4.《湘诚现代城市运营服务股份有限公司风险防控管理制度》第三十一条 各单位应健全风险防控责任担当机制，确保风险防控责任落实到人、落实到岗，相关责任主体违反本制度规定的，造成国有资产损失或其他严重不良后果的，按相关规定追究相关责任人员责任。涉嫌违纪违法的，移送纪检监察机构或司法机关处理。

三、执纪者说

在其位，尽其责。本案中，相关负责人没有准确认识到其所承担的党风廉政建设责任的分量，落实“一岗双责”的主动担当意识仍未及时跟上，对下属违法乱纪的“火苗”视若无睹，对白纸黑字的规章制度轻描淡写，最终造成内部贪腐窝案。

当前，公司部分中层及以上管理人员还存在把落实‘一岗双责’当成可有可无的工作的情况，搞一团和气，不负责、不担当，该发现的问题没有发现、该监管的漏洞不去监管，当不管事的泥菩萨、稻草人；还有一些分管领导对党风廉政建设工作认识不足，总觉得上头有党委、纪委在抓，自己只要遵守好纪律就行了，而忽视了作为分管领导应该承担的责任。不切实履行“一岗双责”，坐视小错铸成大错，给国有资产带来损失、破坏企业政治生态，最后不是一句“没想到”、“不知道”能够交代过去的，等来的必然是党纪和国法的严肃处理。

各分子公司领导班子，公司总部各部门（中心）负责人必须不断压实“一岗双责”，既要对所在岗位应当承担的具体业务工作负责，又要对所在岗位应当承担的党风廉政建设责任制负责，不能把落实党风廉政建设责任当成“捎带”的工作，要将党风廉政职责延伸到工作的各个领域，通过多层次、多角度和卓有成效的协调联动，实现业务工作和党风廉政建设工作的同步发展。公司纪检机构要严格落实“监督的再监督”职责，使失责必问、问责必严成为常态；进一步强化警示教育作用，督促全体员工担当作为、履职尽责。

《以案说纪》学习选登

长沙分公司：4月1日，长沙分公司开展《以案说纪》学习，现场组织开展交流探讨。该公司表示将积极配合省委巡视、“靠企吃企”专项整治等工作，对问题和意见诚恳接受，进一步加强纪律管理，把规矩严格落实到个人。

湘诚智慧：4月3日，湘诚智慧通过集体学习《以案说纪》，充分认识巡视巡察工作的重要性，并表示要把接受巡视作为提升工作能力的有效方法，全力配合巡视工作，通过巡视监督发现差距、改进工作，做到即知即改，立行立改，边巡边改，真改实改，做到事事有回音、件件有着落。

衡阳分公司：4月1日，衡阳分公司通过“以案说纪”案例学习，深刻认识到巡视是全面从严治党的重大举措和党内监督的战略性制度安排，任何干扰、阻挠巡视巡察工作的行为，都是触碰政治纪律“红线”的行为，必定受到严惩。并表示要把接受巡视作为加强党性锻炼、检验发展成效、提升工作能力的机会，全力配合巡视工作，对巡视指出的问题、提出的建议和意见诚恳接受，狠抓整改，以整改实际成效推动企业高质量发展。

怀化分公司：4月1日，怀化分公司通过学习典型案例，结合应受到相应处分和追究刑事责任的各种情形，认识到任何干扰、阻挠巡视巡察工作的行为，都是触碰政治纪律“红线”的行为，必定受到严惩。怀化分公司将把接受巡视作为加强党性锻炼、检验发展成效、提升工作能力的机会，全力配合巡视各项工作。

（公司纪检审计部整理编辑 2024年4月29日）

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